中国正进入加速转型期

■国家发改委经济研究所副所长杨宜勇

    跨入21世纪以来，中国经济社会发展开始全面进入加速转型期。所谓加速转型期，不是简单指经济社会某个领域的变化过程或某项制度的变化过程，而是指经济结构和社会结构呈现加速度的整体性跃迁。这种加速转型是中国20多年改革开放的积累效应，中国现代化进程的跨越式演进，不用通过激烈震动的方式来实现，而基本是通过发展先进生产力和确立新的社会经济秩序来完成。

    中国改革正越过临界点，进入加速转型期

    中国改革开放以来的转型，大致可以划分为三个时期:一是自发启动时期，从1978～1991年；二是自觉推进时期，从1992～2000年；三是全面加速时期，从2001年开始。

    21世纪初，中国进入加速转型期的经济社会变化表现在以下几个方面：一、从产业结构的转型趋势来看，中国经济将由生产主导型转向为流通主导型，第三产业增加值的比重将逐渐赶上并超过第二产业增加值的份额。二、由于经济体制的转换，经济运行机制发生着深刻的变革，在竞争机制和价格机制的作用下，资源约束型经济正朝着需求约束型经济转变。三、目前我们已经实现了由短缺经济向低层次的过剩经济转变，今后相当长一段时期供过于求将成为市场的常态，这对经济发展的手段和工具提出了更高的要求。四、在加速转型期，重点应该发展第三部门。由于社会组织结构（政府、企业、第三部门）的三足鼎立，客观上要求从审批经济走向法制经济和自主经济。五、深度市场化将导致未来分化继续加速，抵御分化加速的力量正在形成之中。社会分化导致社会价值观由一元走向多元，其中社会分化的负面效应要靠举行社会对话（或者谈判）和建立社会伙伴关系来解决。六、家庭小型化使得社会越来越松散，由此导致社会不确定性在增加，但是其主动适应性也在增强。七、中国的高等教育已实现由精英教育（低于10％）向大众教育（高于15％）的转变；在企业的治理结构当中，人们把人力资本作为重要的要素安排。中国在加入世界贸易组织和世界知识经济开始萌芽的条件下，经济也正在从货币资本主导型转向人力资本主导型。八、在加速转型期必须深化各项改革，处理好改革、发展和稳定的关系。

    从外部因素来看，主要有三个方面来自境外的发展机遇和压力：一、全球化日益加深。经济全球化不仅仅带来贸易的全球化和投资规则的全球化，而且必然带来社会全球化，即社会条款的全球化和社会标准的全球化。二、技术进步不断加速。从整体上提升创新能力、综合国力和竞争能力，中国必须从模仿追赶型经济向研发创造型经济转变。三、和平呼声持续高涨，本世纪头20年我国可以大有作为。

    加速转型期的变动走向

    在加速转型期，我们的各项改革和发展都将进入超临界状态。从经济体制来看，目前我国还是一种混合经济，发展社会主义市场经济，只有尽快规范政府管理经济的范围和方式，最大限度减少寻租的机会，才能建立成熟而现代的社会主义市场经济。各项制度需要不断创新，同时要学会驾驭新的制度。

    系统转换的风险增加，不确定性也越来越大。经济系统向市场化转换，社会系统向公民社会的转化，对于中国的社会主义初级阶段来说，都是一种进步。但是，在进步的过程中也往往潜藏着巨大的风险。我们要通过研究各种预案，把系统转换的风险控制得最小，并且学会驾驭新系统的不确定性。

    受到冲击最大的是政府机构。既然加速转型期的主要目标是成熟的市场经济和公民社会，对于从计划经济体制中走出来的中国来说，未来冲击最大的是政府机构。

    发展最快的是先进生产力和第三部门。实施科教兴国战略是全面促进先进生产力发展的基础；改革不合理的生产关系，是发展先进生产力的重要保障。从公民社会的完善来看，未来发展最快的将是第三部门。经济的快速发展必然引致社会的快速转型，中国现阶段社会转型的重要任务就是大力发展第三部门，形成政府、市场和社会三方面良性互动的运作机制。

    损失最大的是行政性垄断集团和权力寻租集团。加速转型的一个目的，就是实现公平与效率的均衡，达到经济和社会的协调发展。目前人们意见最大的两个方面是：行政性垄断集团的定价及其收入决定机制，权力寻租集团的腐败行为。一方面，我们必须通过不断打开行政性垄断领域，并且设置科学的政府管制政策，来限制和约束行政性垄断集团的不良经营行为和超国民分配行为。另一方面，必须通过加速政府部门转型，完善行政许可制度，杜绝权力寻租集团的腐败行为。

    获得实惠最多的将是广大人民。在加速转型期，经济转型和社会转型的目标就是要从根本上处理好公平与效率的关系，增进社会的融合，使最广大的人民群众从中受益，而不是一部分人从中受益，更不是少数人从中受益。一方面，必须着眼于加强人民民主制度建设，从制度上保障人民群众当家作主的权利；另一方面，必须始终坚持立党为公，执政为民，为实现人民的根本利益不懈努力。

    树立新的发展观，促进经济社会协调稳定发展

    全面建设小康社会，也是全面加速社会转型。在这一关键阶段，必须首先树立全新的、正确的发展观。

    一、认真贯彻“三个代表”重要思想，努力建设社会主义政治文明。

    二、积极创造开放式的、公平的发展环境，进一步促进经济和社会协调发展。全面理解“发展是硬道理”，应该是“经济和社会协调发展是最硬的道理”。

    三、牢固树立以人为本的理念，实现人的全面发展。在加速转型期，我们应该把以“物（商品）”为中心的发展战略向以人为本的发展战略转变。

    四、大力发展先进生产力，为致富者提供机会，为社会福利提供财源。只要我们的财政税收制度和社会保障制度设计得好，先进生产力的发展不仅不会扩大收入差距，而且会缩小收入差距。库茨涅兹倒“U”曲线告诉我们这是完全可行的。

    五、培育各类社会组织，建立广泛的社会沟通机制，积极发展政府、企业和社会组织三者之间的伙伴关系，落实民间社会与政府共同治理的合作关系。

    六、完善经济调控和社会控制机制，促进经济和社会的稳定发展。一般说来，经济调控机制包括两个方面：一个是针对市场失灵而由政府进行的微观规制(管制)，另一个是针对市场经济总量非均衡而由政府运用一定的宏观经济政策进行的宏观调控。社会控制有多种类型，法律只是其中的一种，习惯、道德、伦理、宗教等都是社会控制的形式。一方面我们要加快法制建设和依法治国的步伐，另一方面在法律不能控制的领域则应该积极发挥道德、伦理、宗教等传统社会控制形式的作用，维护经济和社会的稳定发展。